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中共宁波市交通运输局党组关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报
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  • 时间:2022-04-29
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    根据市委巡察工作的统一部署,2021年9月10日至10月15日,市委第三巡察组对市交通局党组开展了巡察“回头看”。2021年12月28日反馈了巡察意见。根据有关要求,现将整改进展情况通报如下:

    一、强化政治担当,高站位抓牢巡察反馈意见整改落实各项工作

    市委巡察“回头看”是对交通系统领导班子和领导干部的一次政治复检、靶向治疗。巡察组指出的问题,很具体、很直接、很客观,市交通局党组全面、诚恳接受巡察组的巡察反馈意见,全单照收、全员参与、全面整改、全部落实,敢于向既得利益叫板,勇于向顽瘴痼疾开刀,确保高标准、高质量、高效率完成巡察“回头看”整改任务。

    一)整改责任再压紧。认真学习中央和省、市委关于巡视巡察工作的重要精神,专题研究和综合分析巡察组提出的意见和建议。成立巡察“回头看”反馈意见整改工作推进小组,统筹谋划整改工作,协调落实整改任务。搭建层级分明、责任分清的实体化整改工作架构,由局党组书记任组长,履行“第一责任人”责任,对巡察整改工作负总责;局党组副书记为副组长,具体负责牵头协调工作;其他局班子领导为成员,按职责分工抓好各自分管领域的整改工作。领导小组下设办公室,具体负责巡察“回头看”反馈意见的整改落实、监督检查。

    (二)整改标准再提级。准确把握新时代交通工作的历史使命、职能定位,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚持立说立行、立查立改、真抓真改,不仅聚焦具体问题,而且主动发现存在的共性问题、相近问题或关联问题,有效推动新老问题一体解决、显性隐性问题一并整改,努力做到改好一个问题、管好一个系统、治理好整个行业,真正推动作风大改进、工作大提质、效率大提升、事业大发展。

    (三)整改方案再精细。突出细分任务,认真制定整改方案,列出“问题清单”“任务清单”“责任清单”和“措施清单”,确保整改工作事事有着落、件件有回音。对照21个具体问题,作初步分解后下发各单位、各处室,由各单位、各处室提出初步整改措施,报经局党组汇总后再逐一审核、补充完善、细分责任,并报经市委巡察组、市纪委监委和市委组织部审核同意,印发整改方案,全面启动巡察反馈问题的实质性整改。突出精准整改,紧紧盯住重点问题、高频事项,开展国有资产管理、警示教育震慑、危废车辆挂靠清理等“六大专项行动”。

    (四)整改时效再跟紧。巡察问题整改方案印发后,牵头负责的局领导按照职责分工抓督导、抓整改,细化和深化各自牵头项目的整改措施和要求,严格督促按照时间进度一一整改到位。对有条件解决的问题,立即采取有效措施进行整改,做到立见成效;对相对比较复杂需要持续用力的问题,加快调查研究,综合分析情况,拿出实实在在的举措,集中力量逐步解决。听取局属各单位整改落实情况汇报,对整改不力、不足、不够方面的问题,抓紧查漏补缺,确保在规定时间内完成整改任务。

    (五)整改成效再巩固。坚持把巡察“回头看”反馈问题整改作为交通运输系统自我革命、自我提升的一次重要契机,把“当下改”与“长久立”结合起来,把建章立制和解决实际问题结合起来,把制度制定与制度执行结合起来,以巡察反馈问题整改撬动交通各方面工作争先进位、提质增效。

    截至目前,完成整改18个,3个正在按计划推进,制定整改措施96条,已整改92条,4条正在按计划推进,整改完成率达95.8%;制定、修订完善相关制度83项,对市委巡察组转交的信访件、交办件和问题线索均予以落实,问责处理2人,函询约谈单位7家,整改工作取得阶段性成效。

    二、坚持问题导向,高质量抓好市委巡察反馈意见整改落实

    (一)党组落实巡察整改主体责任不够到位,整改实效不够明显

    1.针对“党组对巡察整改思想认识有偏差”问题。

    ①局党组专题学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神及市委关于巡察整改要求,通报巡察反馈情况,明确提出整改要求。局党组、局属单位党组织分别召开巡察整改专题民主生活会,有力推动问题整改落地见效。②针对招投标条件设置监管不到位、设备监管不到位等问题,倒退5年进行全面自查,并约谈、函询属地交通、公路部门和相关责任单位,均按要求落实整改。联合市公共资源交易管理部门推进公路养护工程信用评价管理系统建设,出台固定资产管理办法、公路养护市场施工企业信用评价管理办法等3项制度,以长效机制促规范化管理。

    这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实。

    2.针对“对直属单位领导班子和干部队伍建设仍不够重视”问题。

    目前,市交通执法队等6家局属单位“一把手”、市高建中心等3家单位班子副职已选配到位;市交通执法队等4家局属事业单位18名中层正职选任工作已基本完成,市交通执法队等3家单位选拔任用14名正科级干部,市高建中心等3家单位正在酝酿选拔任用方案,局属单位中层干部选配工作计划于6月底前基本完成。加强干部的研判和储备,分层分级建立处级干部、优秀年轻干部和专业技术干部储备库。完成市高建中心、市交通研究中心及市渔检中心党组织选举,进一步夯实党建工作基础。加强局属单位“一把手”和领导班子监督体系建设,研究出台《落实全面从严治党加强对“一把手”和领导班子监督“六张清单”》。

    这项任务还未全面整改完成,部分局属单位中层干部尚未选配到位,计划6月底前完成。

    3.针对“党组落实主体责任意识不够强,研究讨论巡察整改不够多”问题。

    ①局党组切实扛起整改的主体责任,第一时间通报学习巡察反馈意见,第一时间研究制定巡察整改方案,第一时间统分整改任务。同时,局党组阶段性听取整改落实汇报,并强化对整改情况全程把关、随时督促。②坚持各履其职、各担其责,就整改落实的主体责任、监督责任、执行责任进行签字背书,形成上下联动、一体整改、真抓真改的工作格局。③建立健全巡察问题闭环整改机制,设计问题销号单,逐项跟进、逐一过筛、逐个销号,确保措施有力、整改到位。

    这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续推进。

    4.针对“层层压紧压实整改责任不够”问题。

    ①全面梳理整改主体责任,纳入年度主体责任检查、政治巡察的重点内容,杜绝同类问题再次发生。②建立督促整改落实机制,以签字背书的形式,问题整改完成后逐一向局党组汇报,验收通过后逐项销号。③组织开展全面从严治党主体责任深查行动,印发《关于2021年度局属单位落实全面从严治党主体责任检查情况的通报》,限期督促整改。研究修订《局党组巡察实施办法》、新一轮巡察工作方案(2022年-2024年),制定2022年巡察计划,启动对市交通执法队、市交通工程中心和市场站公司的政治巡察,至2024年完成全覆盖。

    这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实。

    5.针对“整改攻坚破难意识不够强”问题。

    ①坚持落实党组会议第一议题制度,持续抓好习近平总书记对宁波、对交通重要指示批示精神的贯彻落实,增强攻坚破难意识。②局党组专题听取1个专班、2个复查小组、6个专项行动推进情况,明确针对性解决方案。③落实专人对老大楼现有的建筑资料进行整理归册,争取对该建筑进行确权;多次与鄞州法院沟通对接,加强后续问题处理。

    这项任务已基本整改完成,进一步跟踪后续进展情况。

    6.针对“派驻纪检监察组对整改日常监督发力不够,干部日常教育管理监督仍不够严格”问题。

    ①驻局纪检监察组加强对市交通局“一把手”和班子的政治监督,开展“三谈三看三促进”,持续保持日常监督的高压。截至目前,已对21名干部开展谈话,对3位新到任“一把手”开展“三交底”廉政谈话。②严格执行“两项法规”,健全月提醒、月报告、主要领导审签等制度,严格落实抽查核实机制,发现问题及时问责警示,不断提高领导干部个人有关事项报告一致率。③部署开展“七个一警示教育震慑专项行动,组织开展酒驾醉驾“回头看”行动,问责处理2人

    这项任务已于2022年2月底基本整改完成。

    7.针对“整改与建章立制、深化标本兼治有机融合做得不够到位,常态化、长效化整改机制尚未形成”问题。

    ①修订、完善《中共宁波市交通运输局党组工作规则》《宁波市交通运输局(港口管理局)局长办公会议制度》,制定重大事项议事清单,提高议事决策的科学化水平。编制年度执法督察计划,组织开展以“路政案卷、执法记录仪使用管理等”为督察内容的执法监督活动,推动行政执法监督与纪检监察监督协同机制常态化。排查交通执法领域廉政风险点,完善执法绩效评价办法,完成市局、市队、大队和中队指标体系编制,启动评价系统场景应用开发建设,计划6月底完成并试运行。应用交通工程阳光监管平台,开启“数字监督+”,及时组织处理预警信息,切实提高问题线索转化率与成案率。每年组织开展资产清查盘点,强化工程建设审计监督。开展行政执法资格清理,制定执法辅助人员管理办法,进一步规范执法辅助人员的准入、考核、奖惩等日常管理。

    这项任务基本整改完成,③计划6月底前完成。

    (二)上轮巡察以来发生的新情况新问题

    8.针对“政治意识、责任意识还不够强,综合交通谋划不够高远”问题。

    ①严格落实党组理论中心组学习制度,第一时间学习习近平总书记发表的重要讲话、重要指示,研究贯彻落实意见和措施。目前2022年党组理论中心组的学习计划和2022年调研课题已印发。②牵头推进交通强国试点各项工作,参加年度省交通强国建设试点项目“擂台赛”,发布《宁波市交通强国建设试点2022年度责任分工清单》。③部署开展共同富裕交通行动,对3个考核指标进行年度任务分解,列入市2022年度分解目标。印发《宁波市乡镇“15分钟上高速(高架)”工程专项行动方案(2022-2025年)》,深化编制断头路打通行动方案。④积极争取国家规划中更多地体现宁波元素,国务院发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中,宁波从“全国性综合交通枢纽城市”晋级为“国际门户枢纽城市”,多达14次提到涉及宁波西枢纽、宁波舟山国家大宗商品储运基地等重大交通基础设施和项目。交通运输部等五部委联合发布的《现代综合枢纽体系“十四五”发展规划》中,明确了宁波枢纽城市以及国际服务功能。参与编制的《宁波市综合交通发展“十四五”规划》已发布,目前正参与《宁波综合交通体系规划》编制。

    这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实

    9.针对“统筹推动综合交通重大项目落地不够多,交通有效投资力度还不够大,与唱好“双城记”、当好模范生要求有较大差距”问题。

    ①编制综合交通发展“十四五”规划,计划完成省口径综合交通投资2500亿元,确保投资总数全省第二,较“十三五”增长45%以上。2021年完成综合交通投资363.2亿元,增长5.1%,总量和增速全省分别排第二名和第三名。②编制2022年全市综合交通建设投资计划,全年安排交通建设项目106个,全市计划完成年度综合交通固定资产投资455亿元,同比增速28%。1-3月份完成综合交通固定资产投资80.4亿元,同比增长15.5%。③全面推进十大标志性交通工程,沪甬跨海通道前期研究纳入国家十四五综合交通规划,十大标志性工程中计划开工的八个工程已全部开工建设。加快推进杭甬高速复线、象山湾疏港高速、六横公路大桥、梅山港区6#-10#集装箱码头工程等项目建设,杭甬高速复线三期、甬台温改扩建等项目工可上报交通部审查,加快开展甬金衢上高速宁波段的工可方案研究。④印发《宁波市2022年综合交通扩大有效投资专项行动方案》,开展挂图作战行动,按月印发督查通报,建立激励奖励机制,全力打造平安百年品质工程,奋力干出“全年红”。

    这项任务已于2022年2月底整改完成并持续落实。

    10.针对“协调推进交通重大项目建设不够有力”问题。

    2022年3月六横公路大桥宁波段获得海域使用批复;杭甬复线二期于2022年4月正式土地报批申请已由省政府发出,下步将积极跟进报批情况,待批复后尽快实现全面开工。2022年全市全年续建重大项目16个、新开工20个,计划完成投资184亿元。建立重大项目协调服务机制,推行“双周会商”,及时解决建设项目难题。制定局领导服务重大项目方案,选取12个项目进行“一对一”服务。

     这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实。

    11.针对“开展交通运输领域突出问题专项整治行动重视不够”问题。

    ①组织召开突出问题专项整治工作推进会,紧扣工程非法转分包、信用评价、专家评审及道路运输执法等4个重点领域进行再部署、再排查、再整治,累计发现问题375个,整改完成374个,完成阶段性目标任务。②春节前后,持续深入开展交通工程建设非法转分包行为专项督查2次,未发现违法违规行为。③建立司法与行政执法衔接联动治理公路水运工程施工发包承包中违法行为的协同制度。④严格落实首问负责即问即办要求,建立完善24小时举报投诉联络机制,实现24小时畅通的举报投诉通道,理顺“举报投诉受理—转分办—反馈”流程,受理的举报投诉件及时回复率、办结率均达到100%。⑤加强横向联动,联合公安交警等部门累计开展联动执法3次,出动执法人员935人次,检查车辆1337辆,查处违法违规行为72起。⑥加强“科技打非”应用,启用“数字打非”市级子系统,每日发布指令近10条,属地响应率100%。⑦进一步细化对区(县、市)道路运输领域执法考核指标,制定印发2022年道路运输执法工作要点与目标。

    这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实

    12.针对“履行交通运输行业监管职能不够到位”问题。

    ①组织开展道路危险货物运输车辆挂靠清理“回头看”专项行动,未发现有弄虚作假、挂靠清理不彻底和挂靠车辆“返潮”等问题。②加强智控指数定期分析研判,选派专人全程跟踪、分析指数,建立全市危运智控指数通报机制,制订“两客一危”运输综合智控指数细则,每月下发通报。2021年智控指数位于全省前列,2022年1-2月智控指数均为全省第一。③加强危运企业电子运单填报培训,对发现多次修改电子运单的企业在全行业通报警示。组织开展被通报企业电子运单填报“回头看”,督促属地交通局对企业“未如实填报电子路单”等问题依据法律法规处罚。

    这项任务已于2022年2月底整改完成

    13.针对“城市公共交通建设与群众期盼还有差距”问题。

    ①强化线网规划,优化公交线网布局结构,打造干线为骨架、支线为衔接、特色线为定制服务的多层级公交网络。②提升服务品质,2021年新辟优化公交线路55条,新改建公交候车亭58座,开通刷脸支付试点线路4条。③加强出行服务,主动对接市教育局,排摸学校周边公交延时运营需求,落实配套公交服务,开通“勤学专线”共计13条。④加强考评,开展2021年度轨道交通、互联网租赁自行车、出租车服务质量评价。⑤加强新技术应用,积极引导企业升级硬件和技术创新,开展智能头盔、90°停车等试点应用,加强网约车科技监管。⑥加强行业联合监管,会同城管、公安部门规范共享电单车投放、停放、运营等行为,并获评交通运输部典型案例。

    这项任务已于2022年2月底整改完成

    14.针对“风险防控不够有力”问题。

    ①驻局纪检监察组对相关问题线索进行调查核实,根据核实情况将对有关人员按其应负的责任作出相应处理。②吸取教训、举一反三,对公交集团、场站公司开展经责审计。③注重建章立制,进一步健全国有资产管理长效机制,规范资产购置使用、处置以及出租、出借等行为,避免此类问题再次发生。

    这项任务已基本整改完成,并持续落实。

    15.针对“固定资产租赁管理不善”问题。

    ①局党组多次听取研究整改进展情况,并组建工作专班进行处理。②严格执行资产定期清查盘点制度,全面部署开展局属各单位国有资产出租和处置的专项行动。目前,局机关及局属事业单位已完成对本单位国有资产清查盘点工作,下步将对资产管理系统进行完善。

    这项任务已基本整改完成,并持续落实。

    16.针对“工程建设招投标制度执行不够严”问题的整改。

    ①严格执行采购规定,严控单一来源采购方式,加强采购过程监督,确保合法合理合规。②针对杭甬高速复线有关监理项目业主专家评标问题,组建复查小组进行全面复查,落实了教育培训、健全制度、规范过程管理、加强廉政监督等整改措施。同时,加强全市公路水运工程招标人代表管理工作,明确业主专家产生、评标定标、全过程管理、行业监督的规定,纳入年度招投标后评估范围。③部署开展工程建设招投标专项整治行动,制定印发《宁波市公路水运工程建设招标投标工作专项整治方案》,进一步健全招投标流程、规范评标行为,消除不合理的限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任。积极配合市检察院出台了《关于建立司法与行政执法衔接联动机制协同治理建设工程施工发包承包中违法行为的意见》。

    这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实。

    17.针对“交通综合执法偏软偏弱”问题。

    ①组织开展执法案件倒查专项行动,通过多种形式对执法检查巡查及案件办理、执法规范化与执法风纪等情况进行督查检查、复核,发现问题6类13项,下发问题清单和整改计划,明确要求督促整改。②制定《2022年交通运输行政执法能力建设重点工作任务》。③加大相关领域执法力度,截至3月底共办结交通工程执法案件9起,危险货物运输案件141起。

    这项任务已于2022年2月底基本整改完成,下步加强建章立制。

    18.针对“推进机关和直属单位机构改革用力不足”问题。

    ①结合2021年度机构编制核查和重要事项报告工作,对市本级机构改革开展“回头看”,排查改革后机构运行中存在的问题,剖析原因,研究提出改进措施供上级决策参考。2021年度机构编制核查情况报告和机构编制重要事项报告于2022年1月上报市委编委。②进一步明确机关处室职责,编制出台《机关岗位职责和制度汇编》,细化局机关处室、局属单位职责事项清单,完善执法与管理协作办法,优化职责交叉事项协调机制。③加强干部岗位交流,增强干部的岗位意识、责任意识和配合意识。

    这项任务已于2022年2月底基本整改完成,并且持续关注、动态处理。

    19.针对“指导基层改革和执法体系建设不够有力”问题的整改。

    ①组织开展海曙、江北、鄞州交通执法队运行保障情况调研,摸清存在问题,提出优化建议。②进一步梳理市本级与海曙、江北、鄞州的执法事项,修订《宁波市交通运输综合行政执法队行政权力(执法)事项目录(第二版)》。③加强对全市交通执法法制工作的指导,印发《2022年全市第三届交通运输执法比武暨执法规范化建设比武方案》,4月份组织开展各区(县、市)案卷自查,5月份开展全市执法案卷评查和全员执法考试活动。

    这项任务基本完成,下一步继续加强对区(县、市)执法改革的指导

    20.针对“交通执法保障不够强”问题。

    ①组织开展交通运输综合行政执法改革后评估工作,目前正在收集青岛、大连等同类城市对交通执法机构性质、干部身份确定、招录机制等方面的经验,了解杭州、温州等地公开招录的做法,下一步汇总提出建议意见,报请相关部门决策参考。②经与市委组织部、市委编办多次汇报对接,制定了市交通执法队公开招录计划,网上报名和资格初审等工作已完成,招录考试工作因疫情关系暂缓。③将非现场执法工作纳入市局对市交通执法队绩效考核目标,总体要求非现场执法案件数占比50%以上,并位居全省前列。市区(县、市)执法队签订非现场执法案件目标责任书,上下联动推进非现场执法示范区建设。截至目前,全市非现场执法案件数4208件,非现案件占比率62.4%,位居全省第一。

    这项任务基本完成,①计划12月底前完成。

    21.针对“科技执法支撑不够强,非现场执法手段运用不足”问题。

    ①加力推进交通执法数字化改革,印发《关于加快推进省厅数智执法宁波揭榜挂帅项目建设应用工作的通知》,健全工作专班,充实人员力量,基本完成了市交通局、执法队及其大队、中队的评价指标搭建,形成了《浙江省交通运输行政执法证据电子化清单》。②把深化公路治超执法等6个示范项目纳入执法年度工作任务,截至目前,累计办理案件6742件,位居全省第一。③指导督促区(县、市)非现场执法案件办理,实施月度通报制度。
       这项任务已于2022年2月底整改完成,并持续落实

    三、强化政治定力,高要求抓好巡察反馈意见整改落实后续工作

    (一)全面压紧压实管党治党责任。严格执行全面从严治党主体责任,履行书记“第一责任人”职责,确保把管党治党各项工作抓在手上、落实在行动上。严格执行《局党组履行全面从严治党主体责任40条措施》,抓实全面从严治党和对“一把手”和领导班子监督“六张清单”,督促各单位党组织主要负责人扛起“第一责任人”责任,督促领导班子成员扛起“一岗双责”责任。

    (二)全面深化细化清廉交通建设。建立健全日常廉政风险捕捉、分析、处置、评估机制,着力推动交通数字化改革和阳光建设,强化“清廉交通”建设力度。持续瞄准交通工程建设违法转分包、专家评审、信用评价和交通运输执法等热点焦点问题,重拳治理交通运输行业顽瘴痼疾,引导企业树立“诚信廉洁、守法经营”,确保整治一项规范一域,形成一批行之有效、真正管用的工作规范和制度成果。

    (三)全面规范提升选人用人工作。坚持党管干部原则,全面履行局党组选人用人主体责任,加强对干部队伍建设的统筹谋划和长远规划。严格按照标准和程序选拔任用干部,树好选人用人风向标,营造选人用人良好政治生态。用好干部实践锻炼平台,加强干部培养历练,提高干部队伍综合能力水平。落实干部监督管理各项制度,从严从紧管好干部队伍,为加快建设高水平交通强市提供坚强的组织保证。

    (四)全面建立健全长效管理机制。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,确保巡察反馈的问题和自查自纠中新发现的问题,件件有落实、事事有回音。同时,检视剖析巡察发现问题背后的制度机制缺项和弊端,对需要建立的制度抓紧制定,对不科学、不健全的制度抓修改完善,构建堵塞制度漏洞、用制度管人管事管权、用制度聚力发展的长效工作机制。

    (五)全面从严从实正风肃纪态势。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求的执行,强化日常监督执纪,综合运用好“四种形态”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度,建立健全规划编制、审批监管、工程建设、行业治理等重点领域监督机制,规范小微权力运行,引导群众参与监督,推动各级交通干部廉洁公正为群众办实事做好事,真正体现“人民交通为人民”的大格局。

    欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0574-89189017;通信地址:宁波市鄞州区和济街117号宁波市交通运输局组织人事处;电子邮箱:13216661322@163.com

     

     

     

                                                                              中共宁波市交通运输局党组

                                                                                       2022年4月29日

     


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