市交通委：

　　为贯彻落实国务院、省安委会关于开展打非治违的工作部署和省、市领导关于昆山“8·2”特大事故的批示精神，根据全国交通运输安全生产紧急电视电话会议和市交通委《交通运输行业集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》（甬交安委〔2014〕3号）要求，我市港航系统从8月中旬起开展了为期四个月的专项行动。现将有关工作总结报告如下：

　　一、迅速部署，落实到位

　　结合港航行业特点，我局梳理出六方面打击重点。 8月中旬制定了详细的实施方案，将工作内容、职责等落实到局各部门、系统各单位。首次实行“领导督查包干制”和“隐患跟踪整改一岗双责制”，推进隐患的排查与整改。各县（市、区）港航管理机构根据我局部署，结合当地实际制定了实施计划，召集辖区港航企业专题布置，督促企业认真贯彻落实整治要求，提高安全主体责任意识，开展自查自纠，切实消除各类隐患及违法违规行为。

　　北仑区港航管理处重点检查因违规已被处理、处罚的港航企业。镇海区港航管理所对安全违规和社会危害程度较低的企业，通过学习教育，引导企业规范生产、合法经营；对如绪扬公司等存在问题严重的企业，坚决予以处罚，动态跟踪企业整改。

　　专项行动集中开展期间，全市港航系统共组织执法检查组51次，参加执法检查人员1599人次，参加执法检查专家19人次，检查企业和经常场所547家次（其中采取“四不两直”方式暗查暗访28次）。

　　二、突出重点，深入排查

　　此次专项行动的重点单位是港口危货作业、仓储和水路危货运输企业。重点打击以下六个方面的违法违规行为：一是打击无证、无资质、超经营范围从事港口经营、水路运输经营行为；整治违法使用港口岸线行为。二是打击港口违法违规作业行为，整治违法违规充装、涉及有限空间作业的无证照生产经营及严重安全生产违法违规行为；整治违规操作、违规指挥的行为。三是打击港口危险货物作业谎报瞒报行为；整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。四是打击破坏损害港区油气等压力管道行为，整治管道周边乱建乱搭乱挖乱钻等问题，着力做好重大隐患的整治工作。严格整治港口危化品罐区和油气输送管线安全设施“三同时”不符问题。五是打击非法从事水路客运行为和违法渡运行为，整治船舶委托经营管理“代而不管”等问题。六是打击安全生产条件达不到要求的港航企业，整治生产经营中的各类事故隐患。

　　宁海县港航管理处“六打六治”打非治违专项行动小组，分为三个小分队，对辖区企业进行不定期突击检查。大榭港航处集中整治危险化学品、油气管道、水上运输等重点领域，以及码头危险货物作业申报的监督检查，综合运用AIS技术手段，实施危货申报电子查验，专项活动期间累计实施电子监管核查219批次。

　　三、领导包干，分片督查

　　市港航局首次采取“领导督查包干制”，即每位局领导负责承包重点单位检查，有关处室和专业专家参与，按照“四不两直”要求在不通知检查对象的情况下，直接到罐区、码头作业现场，采用突击拉响应急警报等形式现场检验企业应急反应能力，现场询问作业人员督查制度的落实情况，现场检查台账督查记录情况，听取企业安全负责人对近期安全工作开展情况汇报，并当场反馈检查发现的问题及隐患整改要求，明确整改时限。6位局领导于8月底至10月陆续完成了各自“包干企业”的督查，共检查企业30家，出动检查169人次，共发现隐患152个，截止12月中旬已整改144个。其余隐患已督促企业排定整改计划，限时整改完成。

　　各县（市、区）港航管理机构也采取“督察包干”方式，整治效果良好。余姚交管所“ 分工包干”落实了各部门责任和措施，同时向辖区各水运企业、有渡口乡镇（街道）印发了《港航行业渡口集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施细则》。

　　专项行动期间，全市共检查出隐患1490条，截止12月中旬已整改1479条，整改率99.3%。我局将继续督促剩余隐患的整改工作。

　　四、互相协同，联合执法

　　我局通过与横向单位协调沟通，建立起形式多样的联合执法机制，对无证码头、违法出运泥浆渣土、无证船舶营运、非法占用岸线等违法违规行为，共实施“打非治违”联合约谈3次，执法行动8次。

　　市港航直属所9月3日联合镇海海事处、小港街道拆除甬江一处新建黄沙作业点，同时还对北仑新立村违法建设沙场情况、甬江中的危险品船舶靠泊普货码头情况等进行了集中清理。鄞州区港航管理处联合市港航局市区管理所和宁波水上派出所相关执法人员，对天恒沙场、大丰渣土清运码头开展现场安全检查。象山县港航管理局联合海事、边防、海洋渔业局等部门在石浦港一带开展打非治违专项检查，针对石浦港一带水上运输和港口、黄砂码头作业进行检查，共查处违法行为4起。奉化市港航管理处属地协助海事部门对非法从事水上交通运输的“三无”船舶进行扣留，对同一公司多艘次船舶从事水上施工，依法对企业发出相应级别的警告。

　　通过部门间的执法联动，各港航部门强化了执法力量的综合运用，丰富了执法手段，拓展了现场执法人员执法思路，有效提升了“六打六治”打非治违专项行动的实效。

　　五、借力督查，拓展调研

　　针对查出的部分典型问题，有的放矢地拓展了多项调查研究项目，使专项行动的成果深入化、理论化、长效化。

　　根据行动中暴露出的安全隐患程度判断标准不清和港航安全立法欠完善的现状，结合新修订的安全生产法，我局完成了《新<安全生产法>对港航行业的影响与对策研究》调研报告初稿，并向交通委申报了《港航企业安全风险防控技术及分级指标体系研究》课题。同时，还借鉴台塑、万华等辖区优秀企业的管理经验，就港区危货企业动火作业监管难题开展《危货企业动火作业安全管理》研究，目前已经形成初稿。

　　针对近年来我市有限空间危险作业场所重大安全生产事故不断发生的现状，及时发出《关于进一步加强有限空间危险作业场所安全生产工作的通知》，总结事故规律，提出防范要求，指导企业安全生产工作。

　　六、上报统计，做好总结

　　全市港航系统认真做好本次专项行动的各类数据统计、信息分析和报送工作。一是定期报表工作。自行动开展以来，除每月例行的安全常规统计之外，我局每月月底都及时做好向市交通委报送《安全生产打非治违专项行动统计表》。二是信息汇总工作。特别注重各地专项行动开展情况的搜集汇总工作，专项整治期间共汇总总结19篇。

　　各级港航部门强化做好专项行动各项阶段性总结的开展落实工作。一是各局领导带队的专项行动检查组每次现场检查，都会与企业安全分管领导、安全管理人员举行座谈，总结安全生产工作的各项经验，交流优秀做法，检讨缺点不足。二是市港航局专门召开了一次面向全市水运企业的安全工作会议，共邀请全市120余家水运企业的210余人与会，分析镇海10·12事故教训，学习先进企业的先进经验；之后又召开了面向全市各级港航管理系统的安全生产工作例会，对有关事故教训、监管要求和工作思路再次对系统内进行宣贯。

宁波市港航管理局

                           2014年12月19日