宁波市交通运输安全生产标准化建设实施方案

　　根据《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》《浙江省交通运输安全生产标准化建设实施方案》，为进一步加强我市交通运输安全生产标准化建设工作，推动行业高质量发展，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，以落实全员安全生产责任制为基础，推动交通运输安全生产治理模式向事前预防转型，提高安全生产治理能力和水平，为交通运输高质量发展奠定坚实基础。

二、工作目标

总体目标：进一步健全完善全市交通运输行业安全生产标准化建设工作机制，提高企业安全生产标准化建设和实际运行质量，实现企业安全生产管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境机具定置化，强化基层基础和本质安全，从根本上防范和遏制生产安全事故。

阶段目标：2024年，层层部署发动，强化宣贯引导，在全面推进的基础上，重点加强“两客一危”企业、50辆及以上普货企业、公交企业、轨道交通运营单位、高速公路经营单位、二级及以上客运站、港口危货企业、水路客运企业、水路危运企业、重大交通建设工程项目等重点生产经营单位安全生产标准化建设，打造示范标杆企业50家以上；2025年，深化督导服务，开展重点帮扶，强化推动小型企业安全生产标准化建设，示范标杆企业达到100家以上；2026年，巩固成果，查漏补缺、纵深推进全市交通运输企业安全生产标准化建设，示范标杆企业达到150家以上。之后，总结经验，完善机制，常态落实，全面形成企业积极主动开展安全生产标准化建设、争当示范标杆的良好氛围，推动企业自主管理和本质安全水平不断提升。

　　三、主要任务

　　（一）依法落实企业法定职责

　　企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求，加强安全生产标准化建设，建立健全包括全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制在内的安全生产管理体系，保持有效运行并持续改进，全面管控安全风险，及时发现和解决生产安全隐患，不断提高事故救援和处置能力，提升整体安全管理水平。

　　1.压实企业主要负责人第一责任。企业主要负责人要严格履行安全生产法定责任，增强安全领导力，组织制定并实施企业安全生产规章制度和操作规程，落实人力、物力和财力等组织保障措施，以身作则，带头示范，营造良好安全文化氛围；组织制定并实施从业人员安全生产教育和培训计划，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强企业安全生产工作督促、检查，及时消除生产安全事故隐患；研究解决企业安全生产标准化建设中的突出问题，根据实际需求，可委托专业机构为企业安全生产标准化建设提供技术咨询和管理服务。

　　2.落实全员安全生产责任制。企业要依法依规建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线人员等各岗位的安全生产责任、范围和考核标准。坚持安全第一、预防为主，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系；加强岗位履职检查和监督考核，健全激励约束机制，保证全员安全生产责任制落实；突出一线班组、重点岗位，加强一线人员技能培训和安全教育。注重人文关怀，激发从业人员责任感、认同感、归属感。

　　3.推进安全生产管理系统化。企业要依法依规并结合行业要求和自身特点，从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面，不断健全企业安全生产管理体系；加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度的适用性、有效性及执行情况进行评估，及时修订完善相关规章制度。鼓励借鉴国内外先进安全生产管理理念和经验。

　　4.强化岗位操作行为规范化。企业要严格执行安全生产相关法律法规、规章制度和标准规范，针对各岗位、设备和生产作业环节，制定安全生产操作规程。加强高风险作业首件工程、首次操作、首趟运行等安全风险评估，强化风险隐患预防预控；督促从业人员严格执行安全生产操作规程，及时纠正和避免习惯性违章作业，推进安全生产“作业有标准、操作有程序、防范有措施、过程有记录、结果有考核、改进有保障”。鼓励开展岗位练兵、技术比武等活动，提高安全操作规范化水平。

　　5.保障设备设施本质安全化。企业要依法依规开展设备设施建设、验收、运行、维修、检验和拆除、报废工作。加强设备设施规范化管理，建立健全管理台账，落实专人管理；加强经常性维护保养和定期检测，保证正常运转，并做好记录和签字；针对高风险设备和特种设备要建立专项安全管理制度，确保其始终处于安全可靠的运行状态。鼓励优先选用先进适用、安全可靠的技术、工艺、设备、设施，推进危险作业机械化换人、自动化减人。

6.实施作业环境器具定置化。企业要按照有关要求对设备设施、工属具、材料、作业区、生活区等进行科学规划和合理布局，打造标准化、规范化的生产生活场所，确保生产生活环境安全可靠，生产作业组织科学高效，工具物品存放取用规范有序。鼓励实施先进管理方法，推进精细化管理，使员工养成良好的职业行为习惯，培育以人为本的企业安全文化。配备必要的安全防护用品（具），保障职工合法权益。

7.做到安全生产检查常态化。企业安全生产管理人员要根据法律法规和标准规范要求，对企业安全生产状况进行经常性检查，充分发挥一线职工安全隐患排查治理作用，堵塞安全漏洞；加强企业安全生产标准化建设情况与标准规范要求的符合性检查，并依法依规进行报告和处理，相关情况应当记录在案；涉及事故隐患排查治理情况的记录及处理情况应依法向企业职工通报，接受职工监督。其中，重大事故隐患排查治理情况，要依法及时向属地行业监管部门和职工大会或职工代表大会报告。

　　（二）健全企业安全生产标准化体系

企业应当成立由主要负责人任组长、有一线员工代表参加的安全生产标准化建设工作组，对照安全生产标准化建设指引明确的事项，健全企业自身安全生产标准化体系，开展标准化建设并动态完善。主要围绕以下16项内容开展。

1.目标考核机制。结合实际制定符合相关法律法规要求的安全生产目标以及保障措施；制定安全生产年度计划和专项活动方案并严格执行；将安全生产工作指标进行细化和分解，制定阶段性安全生产控制指标并予以考核。

2.管理机构和人员。建立安全生产委员会（或安全生产领导小组），定期召开安全会议；按规定设置安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员应通过安全考核；按规定配备专业技术人员、操作人员。

3.安全责任体系。建立全员安全生产责任制并落实到位；主要负责人对安全生产工作全面负责，分管安全生产负责人统筹协调和综合管理安全生产工作，其他负责人及员工实行“一岗双责”；对安全生产责任落实情况定期进行考核和奖惩。

4.资质、法律法规与安全生产管理制度。《企业法人营业执照》等资质证书应合法有效，经营范围应符合要求；制定安全生产管理制度以及各岗位操作规程；定期对安全生产法律法规、操作规程等执行情况进行检查；建立和完善各类台帐和档案。

5.安全投入。及时投入满足安全生产条件的资金，按规定足额提取（列支）安全生产费用，确保安全生产经费专款专用；建立安全生产费用台帐，跟踪、监督安全生产费用使用情况。　　

6.装备设施。制定设备设施、电气线路、消防设施维护保养制度，按规定定期开展维护保养，对特种设备定期进行检测检验，确保设备设施技术状况良好；建立使用、维护管理制度，按规定进行检查、检验和维护保养，保存相关记录，保证正常可用。

7.科技创新与信息化。根据企业实际情况建设或运用安全生产监管信息系统，积极采用现代科技手段，提升安全管理水平。

8.教育培训。按规定开展法律法规和岗位安全教育培训并记录建档；特种设备作业人员应持证上岗；从业人员应每年接受再培训；企业使用被派遣劳动者的，应纳入本企业从业人员统一管理，进行岗位安全教育和培训。

9.作业管理。严格执行操作规程和安全生产作业规定；存在危险因素的作业场所和设备设施，应设置明显的安全警示标志；制定并执行变更管理制度；变更的实施应履行审批及验收程序，并保存变更记录。

10.风险管理。依法依规建立、落实安全生产风险管理制度；建立风险清单，并将风险评估结果及控制措施告知相关从业人员；对重大风险进行登记建档，编制专项应急措施；在重大风险所在场所设置明显的安全警示标志，组织开展针对性演练；重大风险经评估确定等级降低或解除的，应于规定时间内销号。

11.隐患排查和治理。组织事故隐患排查治理，实行从隐患排查、记录、监控、治理、销账到报告的闭环管理；建立事故隐患日常排查、定期排查和专项排查工作机制；重大事故隐患按规定向管理部门报备并制定专项整改方案；隐患整改过程中，应采取相应的监控防范措施；如实记录事故隐患排查治理情况。

12.职业健康。落实职业病危害告知、日常监测和防护保障等制度措施；建立从业人员职业健康档案；按规定在存在或者可能产生职业病危害的工作场所设置警示标识和说明；按规定及时、如实向主管部门报告运营过程中存在的职业病危害因素。

13.安全文化。设立安全角、黑板报、宣传栏等安全文化阵地；按规定建立安全生产内部举报奖励制度；建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺制度；组织开展安全生产月、安全生产班组竞赛等活动。

14.应急管理。建立生产安全事故应急预案体系并定期进行评估和完善；建立专（兼）职应急救援队伍；按规定设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资；开展应急演练并做好总结、评估；发生事故后，立即启动应急响应程序开展处置。

15.事故报告调查处理。建立事故报告程序并严格落实；建立事故内部调查和处理制度，积极配合政府组织的事故调查；及时组织事故分析，按“四不放过”原则严肃追究相关责任，并将处理结果报送主管部门备案；建立事故档案和管理台账。

16.绩效评定与持续改进。定期对本单位安全生产标准化运行情况进行自查自评；根据安全生产标准化管理体系的运行质量，及时调整完善安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等相关管理文件和过程管控。

（三）加强行业监管服务

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动企业安全生产标准化建设工作。

1.深入宣贯引导。通过会议、讲座、培训、观摩学习等多种形式，紧盯企业主要负责人、安全生产管理人员以及行业监管执法人员，深入宣贯安全生产标准化建设重要意义、体系标准、工作要求，同时督促指导企业扎实开展内部宣教培训，切实培养安全生产标准化建设“明白人”，营造标准化建设良好氛围。

2.分级分类推进。根据行业实际、企业类别、规模大小，科学、合理制定各自辖区、各自领域标准化建设进度表，有计划、分步骤的推进实施。推进安全生产标准化建设要与平安交通、公路水运工程平安工地建设等工作相结合。航运企业依法建立船舶安全营运和防治船舶污染管理体系的，原则上不重复开展安全生产标准化建设。

3.严格监督检查。采取“双随机、一公开”、 明查暗访等方式，加强企业标准化建设及运行情况的行业监督检查和行政执法检查，发现存在突出问题的，运用通报、约谈、重点监管、挂牌督办、信用管理等手段，督促落实整改，对未依法履职的企业负责人依法依规进行查处。

4.注重示范引领。积极宣传企业安全生产标准化建设典型经验做法，打造安全生产标准化示范标杆企业。示范标杆企业由企业自主申报，县级交通主管部门审核、推荐，市交通局验收审定并公示通报。通过典型引路、建立样板、资源共享，充分发挥标杆企业在行业和区域的示范引领作用。

5.加强服务指导。坚持检查与服务相结合，指导企业建立健全安全生产标准化建设体系并有效运行。加强对小型企业的帮扶指导，通过优化工作指引、突出重点内容、把握关键环节以及发挥标杆企业示范带动作用、建立企业互助联盟、开展专家服务等方式，科学引导推动小型企业安全生产标准化建设。鼓励运用信息化手段，指导、推进企业安全生产标准化建设工作。

（四）推动社会力量协同共治

1.发挥协会等社会组织作用。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，加强安全生产标准化建设调查研究、宣贯培训和指导服务，及时反映企业诉求和行业情况。积极探索新形势下为企业提供安全生产标准化建设服务的新途径、新方法、新内容，发挥社会力量人才、专业、技术等方面优势，为企业提供更加多样、更加有效的服务。

2.探索互助共建新模式。鼓励企业利用互助联盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共赢安全”的思路，积极探索安全生产标准化建设新模式，实现企业间安全生产管理资源共享共治与互促互进。充分发挥大型企业示范引领作用，为企业安全生产标准化建设积累经验。充分发挥国有企业管理资源优势，以大带小，以强扶弱，共同提高安全生产标准化建设质量。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市交通局依托安全生产治本攻坚三年行动工作专班，统筹推进全市交通运输安全生产标准化建设工作，组织开展示范标杆企业建设活动。委托市交通运输协会协助开展示范标杆企业专家审核、档案管理等工作。各地各单位也要建立相应的组织机构，强化对安全生产标准化建设的组织领导。

（二）强化督导推动。各地各单位要将推动企业安全生产标准化建设工作纳入年度安全督导、考核评价和日常检查的重点内容，加强跟踪指导和工作调度，及时掌握工作进展，认真研究解决存在的问题，强力推进各项工作有序开展、有效落实。

（三）强化结果运用。各地各单位要将企业安全生产标准化建设情况作为实施分类分级监管、企业信用等级评定、行业各类奖励和荣誉评选的重要参考依据，通过正向激励引导和反向警示督促，压实企业安全生产标准化建设主体责任，进一步提升全市交通运输安全生产标准化建设水平和实效。

附件.交通运输企业安全生产标准化建设指引（试行）.pdf